韶关“睦邻制”：3.3万群众的“铁脚板”蹚出乡村善治新路子

xinwen.mobi · 发表于 2025-5-13 16:08:31

韶关市推行的“睦邻制”通过发动基层群众参与乡村治理，以3万余名“睦邻员”的常态化服务为抓手，成功探索出一条乡村善治的新路径。这一创新模式的核心在于将治理重心下沉到邻里单元，充分发挥群众主体作用，其经验可为乡村振兴中的治理现代化提供重要参考。以下是关键点分析：

机制创新：构建“微治理”体系
邻里网格化
以自然村或村民小组为单位划分“睦邻区”，每个片区配备12名由村民推选的睦邻员，形成“镇村组邻”四级治理网络，实现服务半径不超过500米。

角色精准定位
睦邻员承担“五大员”职能：政策宣传员、矛盾调解员、民生代办员、安全巡查员、文明监督员，2022年累计代办事项超12万件，调解成功率96%。

动态管理机制
实行“月度积分+年度评议”考核，建立“红黄绿”三色预警台账，韶关市曲江区2023年动态调整不称职睦邻员137人，保持队伍活力。

治理效能：破解乡村治理痛点
矛盾化解前移
通过“板凳议事会”“田间调解”等形式，2023年全市睦邻员排查隐患4万起，纠纷同比下降43%，仁化县实现“零上访村”占比达89%。

服务效能提升
建立“群众点单睦邻接单支部派单多方办单群众评单”闭环，乳源县桂头镇民生事项办理周期从7天缩短至4天。

应急响应加速
在2022年抗洪救灾中，浈江区睦邻员3小时内转移群众6000余人，较传统模式效率提升3倍。

可持续性保障
数字赋能
开发“善美睦邻”APP，实现事件上报、进度查询、积分管理线上化，武江区西河镇试点中，90%事项实现“掌上办”。

资源整合
统筹民政、妇联等7部门资金，设立专项奖励基金，2023年发放积分兑换物资价值超230万元。

文化浸润
开展“星级睦邻家庭”评选，将治理要求纳入村规民约，始兴县罗坝镇婚丧简办率上升至95%。

推广价值与挑战
该模式凸显了“熟人社会”治理优势，但需注意：
避免行政化倾向，保持群众自治本色
欠发达地区需解决经费可持续问题
需与“百千万工程”等战略深度耦合

韶关经验表明，乡村治理现代化既要传承“枫桥经验”精髓，又需创新组织形态。下一步可探索“睦邻制”与数字乡村的融合，推动治理体系从“被动响应”向“主动预防”转型。

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